구민상 1998, 절판 15,000원 ISBN: 89-7066-101-3 지방자치를 시행하고자 하는 목적은 시민적 민주사회구현과 복지사회구현에 있다. 전자는 국가가 주도하여 발전시키는 사회가 아니고 시민 자신들의 의사에 따라 그들이 원하는 복지사회를 그들 스스로가 실현시키는 것이다. 이와 같은 자치의 이상을 실현하기 위해서는 이에 대한 이론이 필요하므로 본 저에서는 지방자치의 이론을 설명하는데 많은 지면을 할애 하였으며, 다음으로는 이 이론을 실현시킬 수 있는 지방정부체제의 구성과 자치행정 시행방안에 대하여 가능한 한 소상하게 설명하였다. 또한 지방행정의 효율성 제고를 위하여 공행정에 기업경영이론을 접목시키는 지방행정경영방안을 제시하였다.